Teorija lokalne samouprave: tabela. Prednosti in slabosti teorije lokalne samouprave. brezplačno teorija skupnost lokalne samouprave. Teorija dualizma lokalne samouprave

Različne teorije o lokalni samoupravi - nabor idej in mnenj, s katero je pojasnil naravo in organizacijo občinske uprave. Te discipline so se pojavile kot raziskave, ki temelji na poznavanju stoletjih zgodovinske izkušnje človeštva. Obstaja več takšnih teorij. Te se med seboj razlikujejo - nekateri rahlo, drugi dramatično.

Zgodovina nastanka samouprave

Sodobni sistemi občinske oblasti v večini držav v Evropi, ZDA in na Japonskem so bile ustanovljene po reformah v XIX. Vendar njihovi predhodniki - Skupnost in polis demokracijo - pojavil v starih časih.

Izraz "občina" se je pojavil v starem Rimu, ko je obstajala republikanski sistem. Tako imenovani upravljanje mestna skupnost, ki je nase obveznost za reševanje gospodarskih težav (vključno z dodelitvijo sredstev iz davkov). V sedanjem mednarodnem tradicijo občine lahko celo in podeželskih naselij.

Prva teorija lokalnih oblasti izvira iz rimske republike. Prvič, majhno mesto na Tibere živeli v skladu z odločitvami predsednika države neposredno. Vendar pa je vpliv in velikost Rimu rasla. Yuliy TSEZAR v 45 pred našim štetjem. e. Sem se odločil, da prenese del svojih pooblastil na lokalne oblasti. Na splošno velja, preživijo mesecev v vojni v daljnih deželah, ni bilo časa, da se ukvarjajo z gospodarskimi problemi kapitala.

Lokalna samouprava svobodne skupnosti

Obstajajo nekatera merila, ki so različne teorije lokalne samouprave. Izberete lahko najbolj pomembna in temeljna od tega: kako ustvariti institucije, količino in vrsto pristojnosti primerov, kot tudi odnose z najvišjim državnim organom.

Nemška znanstvena šola, ki temelji na analizi teh značilnosti, oblikoval teorijo prostega skupnosti. Ustanovitelji te teorije - raziskovalci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler in Laband. Glavno načelo, ki so imeli, je bilo dejstvo, da ima skupnost pravico, da samostojno upravljati svoje zadeve. Ta majhna enota družbe, je veliko bolj pomembno od države kot celote. Zato je centralna vlada mora upoštevati interese občine.

Prosti teorija skupnost lokalne samouprave se pojavile kot odgovor na gospodarsko recesijo, ki je bila posledica nesposobno upravljanja državnih uradnikov. Zato je nov sistem, ki je nastala v Nemčiji v XIX stoletju, je bil pod najbolj realno, zaradi vsakdanje, utemeljitve.

občine, ki delajo načela

Vendar pa je bil privrženci nove doktrine treba dokazati svojo pravico, in s teoretičnega vidika. Ker Nemški znanstveniki so prišli do zaključka, da je skupnost prišla do države, in zato, da je glavni vzrok. To pomeni, da pravica do samouprave izhaja iz same narave človeški družbi.

V XIX stoletja Nemčija ni bila enotna država. To je bil razdeljen na več kneževin in kraljestev, fevdalnega srednjega veka, ki jih sistem. brezplačno teorija skupnost lokalne samouprave narisal zgodovinski primer iz nemških mestnih republikah. Uživajo neodvisnost z donosno trgovino s svojimi sosedi. Dobro počutje prebivalcev teh mest je bila precej višja od nacionalnega povprečja. Zagovorniki teorije lokalne vlade navedel primer na primer v srednjem veku.

Tako je bila oblikovana številna načela, na katerih državljani občine z živimi. Prvič, da je izvolitev članov lokalne oblasti. Pravico do glasovanja na podlagi takega sistema ima vsak član skupnosti. Drugič, vsi primeri, ki jih upravlja občina, se delijo v dve glavni skupini. Ta, ki jih centralne vlade navodila, in svoje probleme rešiti lokalna vlada.

Tretjič, država nima pravice posegati v odločitve, ki jih sprejme občina. Potrebuje le zagotoviti, da skupnost ne presegajo njene pristojnosti.

Uporaba teorije prostega skupnosti

Zgoraj navedene prednosti in slabosti teorij lokalnih oblasti aktivno razpravljal v evropski družbi v prvi polovici XIX. V 1830-1840-ih. Nekatere od teh načel so bili sprejeti v belgijski zakonodaji. Ustava te države prvič občinski organi priznajo "četrti" moč na nivoju izvršne, zakonodajne in sodne. Ta dogodek je bil preboj za celotno ideologijo lokalne samouprave. Tudi v sodobni družbi, teza o "četrte sile" ni uradno zapisano v večini držav. Zato je takšna reforma je še posebej impresiven v prvi polovici XIX.

Vendar pa je ob koncu tega stoletja, je bil prost teorija skupnost nevzdržno. Zakaj se je to zgodilo? Velike teritorialne enote so zvezni v naravi, kar pomeni, da so odvisni od centra. V takih razmerah je bilo zelo težko dokazati neodvisnost skupnosti.

družbena teorija

Ko je brezplačna teorija skupnost ostala v preteklosti, v mestu je nova, ki je postal znan kot družbeno ali socialno-ekonomski. Kakšna je razlika med tema dvema ideje? Prej so mislili, da so bile pravice občina naravna in neodtujljiva. Zagovorniki družbene teorije pogledal na to stvar drugače. Glede na njihovo dogmo, pravice, ki izhajajo iz gospodarskih dejavnosti v občini. In da bi ona postala prednostna naloga.

Ekonomska teorija lokalne samouprave priznala Skupnost predmet zakona, neodvisno od države. Ključno je bilo delo občinskega značaja za njo. Vlada je morala odločiti samo zadeve države. Številne teorije lokalne samouprave, kot tudi javnosti, ki temelji na dejstvu, da je bila skupnost dal kljub vsej moči osrednje stroju. Zagovorniki ideje o svobodi občin jasno razmejuje pristojnosti med obema sistemoma.

Pomembno je razumeti, da ima javnost teorija lokalne samouprave svoje slabosti. Leži v dejstvu, da so občine mešati z zasebnim bazenom, ki se ukvarjajo tudi v gospodarskih dejavnostih. Če ljudje sodelujejo na lastno pobudo, na primer, da se do tal, se lahko odločijo, da zapustijo to skupino. Teritorialnih enot (tj občine), da razpusti sami zase ne morejo. So strogo omejena z zakonom. Njihove meje in notranjo strukturo, kljub vsemu, je odvisno od države.

v Rusiji

Primer uporabe javnega teorije lokalne samouprave je mogoče najti v zgodovini države. Leta 1860 je cesar Aleksander II držal znane reforme. Najprej je osvobodil tlačane. To dramatično razveljavilo strukturo provincialne družbe, zlasti na podeželskih območjih.

Za kmeta reforma sledila zemskaja. Bilo je tako kot spremembe v lokalni upravi. Pravilnik o zemstvo institucij v 1864 namerno poudaril, da zemstvos gospodarske aktivnosti obstajala ločeno od upravnih odločb moči.

Na občinski reformi imajo pisne Slavophile publicistov. Na primer, Basil Leshkov verjeli, da neodvisnost skupnosti od države je prišel iz stoletne ruski tradiciji obstajajo v prinčevskimi časih.

Živahen in prilagodljiv samouprava je v nasprotju z neučinkovito in počasno birokracijo. "Top" državne odločitve so vedno. Uradni izpolnjujejo samo z namenom, ki so mu ga v glavo. Takšna nepristranski odnos in pomanjkanje odgovornosti javnih uslužbencev se zelo razlikuje od dejavnosti Zemstvos. Občina je domačini orodje za izvajanje svoje pobude. Okrožno svet - odličen način za obnovo gospodarstva in da bo bolj učinkovito.

Reforme, ki jih izvajajo Aleksandra II v duhu javnega vladne teorije, je obrodila sadove v nekaj letih. Na podlagi novih gospodarstvo in podjetja. V provinci denarja tekla skozi trgovino. Zemstva postanejo kvas, kar je povečalo ruski kapitalizem, narejen ruskega imperija eno največjih gospodarstev na svetu.

stanje teorija

Istočasno (v XIX) je splošna teorija kritizirali, in razmik. Nasprotniki ni všeč dejstvo, da je občina ločen od osrednje vlade. Med temi misleci pojavile državno teorijo lokalne samouprave. Njene glavne določbe so razvili nemški raziskovalci Lorenz von Stein in Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" in se naselili v Rusiji, kjer so bili ti pogledi priljubljen kot del konservativnega programa, ni ljubila tujca liberalizma. Ta teorija je bila razvita v pre-revolucionarnem era odvetnikov Nikolai Lazarev, Alexander in Vladimir Gradovsky sramota.

Oni in njihovi podporniki so verjeli, da ima lokalna skupnost skupne korenine z državnega sistema, ki je, zakaj je bilo potrebno, da občine v državnih institucijah sistema. Ob istem času, uradniki ne bi mogli delovati v zemstvos in podobnih institucij. Tam naj bi se samo iz lokalne skupnosti, ki so zainteresirani za visoko zmogljivih občinskih sej. Država Stroj je prevelika in zapletena, da bi učinkovito upravljanje, na primer, pri gospodinjskih opravilih. Tako bo ona prenese del svojih pooblastil zemstvos.

Politična in pravna teorija

Ustanovitelji stanju teorije Lorenz von Stein in Rudolf Gneyst razlikuje v več temeljnih nalog. Zato, kot del njihove splošne doktrine pojavili dve različni smeri. Rudolf von Gneist postal ustvarjalec politične teorije in Stein razvila pravna. Kako se razlikujejo? Rudolf von Gneist izjavil, da izvolitev lokalne samouprave ne jamči njihovo neodvisnost. To je posledica dejstva, da ko oseba gre za javno funkcijo, je postane odvisen od oblasti zaradi plače. To je uradni, izvoljeni predstavniki v občini, ni samostojna osebnost. Njegove odločitve lahko vplivajo na osrednjo vlado. Do tega protislovja vodi posebnosti političnega sistema.

Kako je bilo mogoče, da bi izvoljene predstavnike na svojem? Rudolf von Gneist ponudili reformacija svoja stališča v bezvozmednye. To bi člane občine svobode od organa, saj bi ti organi prišli samo ljudi, ki so šli pa na lastno pobudo in prepričanj. Rudolf von Gneist verjeli, da je ta stališča postaviti spoštovane predstavnike lokalne skupnosti. Vendar pa po njegovem mnenju ni bilo mogoče najti veliko podpore.

Lorenz von Stein oblikoval novo idejo, ki je bila pravna teorija lokalne samouprave. Kako se razlikujejo od predpostavk in Rudolf von Gneist njegovih nekaj podpornikov? Stein mislil, da mora obstajati občine ločeno od centralne vlade. Država prenese del svojih pooblastil nanje. Zato, lokalne oblasti rešiti nekatere upravne naloge, ne da bi bil del birokratski stroj. To so stanje teorija lokalne samouprave. Tabela prikazuje značilnosti njih.

dualizem

Zanimivo je, da sodobna teorija lokalne samouprave vključujejo elemente teorij, ki so se pojavile v XIX. Znanstveniki določiti trenutnih občine kot decentraliziranih organov v državni sistem. Obstajajo tudi druge definicije. Na primer, na Danskem, lokalna vlada imenuje "stanje v državi."

Takšen sistem odnosov med organi in občine odraža dvojno načelo teh dejavnosti. To je odločilen dejavnik v sistemu prepričanj, imenovano "teorija dualizma lokalne samouprave."

Glavno načelo, ki je naslednja predpostavka. Če izvoljeni predstavniki opravljajo državnih funkcij, ki jih sami postanejo del državnega stroja. V tem primeru, lokalne oblasti, ki ne vplivajo na druge težave, so neučinkoviti in neuporabni. Na primer, za reševanje gospodarskih vprašanj, ne da bi to vplivalo na mesto, je izjemno težko za proračun. Zato so občine seveda vključena v stanju, da bi vplivali na tekoče zadeve na ozemlju, za katerega so odgovorni.

Sodobna domača samouprava

V sodobnem ruskem sistemu mestne oblasti so imeli največji vpliv je samo teorija dualizma lokalne samouprave. Ta odnos se kaže v dejstvu, da je izvoljeni organi dela na javnih in na podlagi vlade je tesno prepleteno s seboj.

Če je zadeva vprašanje lokalnega pomena, lahko domače občine zanašajo na lastno neodvisnost od centra. Njihova odločitev bo temeljila predvsem na pogled "od spodaj", ker je na ta način najbolj učinkovito urejanje mestnega življenja. Vendar, ko lokalne oblasti menijo projektov, povezanih z javnim redom, jih združiti s centralno vlado in se strinjam s svojega položaja. Tak sistem je rezultat medsebojnega kompromisa med različnimi javnimi ustanovami. To se odraža v celoti ali dvojni dualistično teorijo lokalne samouprave.

Če pokličete v občinah le družbeni pojav, je takšna izjava ni nič več kot glasno izjavo. Današnje izvoljenih organih na deželni ravni v tako ali drugače morali za interakcijo z državo učinkovito pomagati ljudem boljše in srečnejše življenje. In to stanje je ne le Rusija.